Мониторинг доступности населению 
ресурсов правовой информации 

 В настоящее время, в связи с переменами в обществе и актуализацией  законодательной основы развития всех сфер жизни, отмечается повышенный интерес населения к своим правам. В связи с этим одним из приоритетных направлений деятельности общедоступных библиотек является обеспечение доступа граждан к достоверной, полной и оперативной правовой информации. Библиотеки как активные посредники в информационном взаимодействии власти и населения выполняют особую социальную миссию. 
Важнейшим условием приобщения читателей к социальной активности является их правовое просвещение. Библиотеки играют в этом важную роль, что повышает их социальный статус как у населения, так и во властных структурах. Каждая библиотека, исходя из потребностей читателей и собственных возможностей, выбирает пути и формы в правовом просвещении. 
Мониторинг доступности населению правовых информационных 
ресурсов проводился среди муниципальных библиотек области  в марте 2014 года с целью проследить динамику их создания, состояние информационных ресурсов, основных направлений деятельности и путей дальнейшего развития этих структур. Результаты анкетирования получены от библиотек всех муниципальных образований городского и районного уровня кроме Тындинского района и библиотеки г. Углегорска. В исследовании приняли участие централизованные библиотечные системы, центральные межпоселенческие библиотеки Амурской области.
 В ходе работы было важно определить количество имеющихся структур правовой и социальной информации, обеспеченность их ресурсами, выявить показатели и формы деятельности по правовому просвещению населения, а также выяснить проблемы в их развитии и совершенствовании.
Структуры правовой и социально-значимой информации в библиотеках имеют несколько моделей: информационно-правовой отдел, (ЦРБ Сковородинского р-на, МЦБ Мазановского р-на), сектор доступа к информации и сервисных услуг (ЦГБ г. Свободный), информационно-правовой сектор (ЦГБ г. Шимановска), информационно-компьютерный центр «Глобус» (в структуре абонемента МРБ Серышевского р-на). В Тамбовской МЦБ и в ЦГБ г. Райчихинска созданы точки доступа к правовой информации в отделах обслуживания. 
В большинстве библиотек работа по обеспечению доступа к правовой и социальной информации ведётся специалистами информационно-библиографического, методико-библиографического отделов (ЦБ Архаринского района, Константиновская МЦРБ, Свободненская МБ, Октябрьская МЦБ, ЦГБ г. Тында);  отделов обслуживания, читальных залов. К сожалению, самостоятельных подразделений по работе с правовой и социально значимой информацией в центральных межпоселенческих, городских библиотеках практически нет. В МЦБ Мазановского района информационно-правовой отдел возглавляет специалист со средним специальным юридическим образованием.
В МУК МИБС г. Благовещенска с 2000 года работает профильная библиотека социальной и деловой информации (СиДИ), которая ведёт работу по обеспечению доступа пользователей к социальной, правовой информации, использует различные формы правового просвещения. В настоящее время она закрыта на капитальный ремонт.
Учитывая тот факт, что в большинстве библиотек нет специализированных подразделений по правовой и социальной информации, важно наличие персональных компьютеров для пользователей, подключённых к Интернет, что обеспечивает возможность поиска информации в удалённых ресурсах. На 01.01. 2014г. в муниципальных библиотеках количество ПК с доступом в Интернет составляет 171единицу. 
Количество ПК с доступом к справочно-правовой системе «Консультант Плюс» для пользователей – 43 единицы.
 По информации, представленной респондентами, пользователями правовой и социальной информации в 2013 году являлись 6343 человека, что составляет 2,6 % от общего числа пользователей библиотек. 
Наибольшее количество пользователей правовой и социальной информации в ЦБС Сковородинского района – 1428,  ЦГБ ЦБС г. Райчихинска – 929, ЦБС г. Свободного – 752, МЦБ Мазановского района – 353. Небольшое количество пользователей показали в анкетах Ромненская МЦБ – 8, библиотека пгт Новобурейска, Свободненская МБ – 23, Архаринская ЦБ – 28. Не представлены данные по числу пользователей правовой информацией Белогорской ЦГБ, межпоселенческими библиотеками Зейского, Магдагачинского, Селемджинского районов.  
 Посетителей библиотек привлекает возможность бесплатного 
использования необходимой правовой информацией, ресурсные 
возможности справочных правовых систем. На исследуемый период во всех 
муниципальных образованиях области установлена СПС "Консультант Плюс" (кроме Белогорского, Михайловского, Тындинского районов).
Преимущества  СПС "Консультант – Плюс»: многовариантность и быстроту поиска правовой информации - оценили как пользователи, так и сотрудники библиотек. Об активности использования СПС свидетельствует число обращений: в ЦГБ г. Белогорска – 1540, ЦБ Сковородинской ЦБС – 1223, ЦГБ г. Райчихинска – 815, ЦБ г. Свободного – 864. От 300 до 160 обращений к СПС «Консультант Плюс» наблюдается в МЦБ Тамбовского, Константиновского, Мазановского, Зейского районов; ЦГБ г. Тында, городской библиотеки г. Зея. 
Информационным ресурсом правового обеспечения запросов пользователей являются фонды периодических изданий. Из официальных источников библиотеки выписывают «Российскую газету» (ЦГБ гг. Благовещенск, Белогорск, Зея,Свободный, Тында, Райчихинск, пгт Прогресс, пгт Новобурейск, Бурея; МЦБ районов – Архаринского, Благовещенского,  Михайловского, Серышевского, Свободненского, Тамбовского). 
Наибольший репертуар официальных периодических изданий правовой тематики получают ЦБС городов Белогорск, Благовещенск, Тында, включающий: «Собрание законодательства РФ», «Бюллетень Верховного Суда РФ», «Государственная власть и местное управление», «Вопросы государственного и местного самоуправления». Помимо официальных изданий библиотеки выписывают другие периодические издания правового характера: «Власть и управление на Востоке России», «Вопросы государственного и муниципального управления», «Глава местной администрации», «Юрист» (МИБС г. Благовещенска); «Человек и закон», «Всё о законе», «Сто ответов юриста», «Независимый библиотечный адвокат» (Тамбовская МЦБ); «Сам себе адвокат», «Домашний адвокат», «Наше право» (Шимановская ГБ); «Знай свои права», «Юрист спешит на помощь» «Сто ответов юриста» (Архаринский р-н); «Народный совет», «Ваше право», «Социальная защита» (библиотека пгт Прогресс). 
Исходя из представленной информации, центральные межпоселенческие библиотеки Белогорского, Магдагачинского, Сковородинского, Шимановского районов, поселенческая библиотека Ивановского района вообще не получают периодические издания правового характера. Все центральные городские и районные библиотеки получают областную газету «Амурская правда» и местные газеты, в которых публикуются региональные и муниципальные правовые акты. 
Библиотеки целенаправленно создают фонды правовых  материалов в различных  форматах. Ряд центральных библиотек формирует фонд муниципальных правовых актов: постановления и решения законодательных и исполнительных органов местного самоуправления (ЦГБ гг. Белогорск, Зея, Тында, Шимановск; МЦБ Завитинского, Ивановского, Мазановского, Ромненского, Свободненского, Сковородинского районов). 
 С целью отражения социально-правовой  информации в библиотеках создаются тематические картотеки, папки, пресс-досье: «Подросток и закон», «Права и льготы инвалидов», «Предпринимательство в РФ» (Райчихинская ЦГБ); «Сам себе юрист», «Социальные гарантии», «Азбука права для пенсионеров и инвалидов», «Права и льготы женщин России», «Закон и мы», «В центре внимания – права молодёжи» (Свободненская МБ); «Азбука прав ребёнка» (Михайловская ЦМБ); «Социальная защита», «Закон обо мне, мне о законе» (Октябрьская МЦБ); «Полезная социальная информация» (Константиновская МЦРБ), «Всё для родителей», «Льготы» (библиотека пгт Новобурейск); «ЖКХ», «Налоги», «Семья, наследство» (Шимановская городская библиотека). ЦГБ г. Белогорска ведёт адресную картотеку социальных служб города «Куда обратиться, если…».
Социальная роль библиотек сегодня заключается, прежде всего, в создании условий для свободного и полного удовлетворения информационно-правовых запросов различных категорий граждан,  общественных и государственных структур на основе фонда официальных правовых документов, формируемого с использованием современных информационных технологий. 
Анализ анкет показывает, что потребителями социально-правовой информации являются студенты, преподаватели школ, экономисты, пенсионеры, ветераны, военнослужащие, социальные работники, безработные, работники учреждений культуры. Большая часть тем и запросов касается решения важных жизненных проблем населения: трудовое, жилищное, семейное право, тарифы ЖКХ, защита материнства и детства, льготы для различных категорий граждан, пенсионное законодательство, защита прав потребителей, виды налогообложения, категории граждан-льготников для получения жилья, ипотечное кредитование, услуги в сфере образования, компенсации пострадавшим в результате ЧС, виды правонарушений, постановления правительства Амурской области, конкретные законодательные акты федерального уровня, образцы  правовых документов, бланков, договоров, исковых заявлений. 
 В течении 2013 года по СПС «Консультант Плюс» выполнено 6327 справок, что составило 6,5% от общего количества справок (96829). Активно используется эта система в обслуживании пользователей  в ЦГБ г. Белогорска - 1184 справки, ЦБС г. Свободного – 1074, ЦГБ г. Райчихинска – 924, Сковородинской ЦБ – 568, городской библиотеке Шимановска – 314, Тамбовской МЦБ – 298 справок. Небольшое количество запросов выполняется с помощью СПС «Консультант Плюс»: ЦБ Архаринского района – 36; МЦБ Магдагачинского, Селемджинского районов – 40-45; библиотека пгт  Новобурейска – 45 справок. Остальные библиотеки – в пределах 80-200 справок.
Как показывает анализ представленной в анкетах информации, в библиотеках не ведётся систематический учёт работы по правовому информированию и просвещению пользователей. Об этом свидетельствуют ответы по ряду вопросов: «нет данных», «учёт не ведётся». Отсутствие данных не позволило проследить динамику количества пользователей, посещений, справок. 
Так, ЦГБ г. Свободного и публичная библиотека пгт Прогресс представили положительную динамику показателей по правовому обслуживанию за 2011-2013гг, при чём значительное увеличение их наблюдается в ЦГБ г. Свободного.
ЦГБ гг. Белогорска, Райчихинска, Зейская городская библиотека, ЦБ Архаринского района  представили данные об 1-2-х показателях, что не даёт полной картины эффективности обслуживания.
         Одно из ведущих направлений работы библиотек – правовое  просвещение, формирование правовой культуры  населения. Для этого библиотеки используют различные формы массовой и информационной  работы. В этих целях выпускаются буклеты, бюллетени, организуются книжные выставки, информационные стенды, проводятся правовые уроки.
Постоянно действующие информационные стенды в библиотеках   позволяют оперативно знакомить пользователей с необходимой информацией, привлекать внимание к решению проблем правовой грамотности: «Развитие местного самоуправления», «Есть права у детей» (библиотека пгт Новобурейска); «Закон и право», «Охрана труда» (библиотека пгт Прогресс); «Юридический компас», «Уголок избирателя» (Михайловская ЦМБ); «Ты и твоё право», «Государство, человек, право» (Серышевская МРБ); «Молодёжь в современном мире», «Будущее за вами: защита прав ребёнка» МИБС г. Благовещенска; «Информируя - защищаем» (Константиновская МЦРБ); «Информация для деловых людей» (Зейская городская библиотека), «Молодёжный перекрёсток» (Ромненская МЦБ). Для массового информирования организуются выставки на  темы: «Закон, по которому мы живём», «Оглянись на свой поступок», «Потребитель всегда прав» (ЦГБ г. Белогорска); «Правовая полка читателя» (Октябрьская МЦБ); «Защити себя на рынке», «Конституция детства», «Права семьи» (библиотека пгт Прогресс); «Правовой календарь» (Зейская городская библиотека); «Права и обязанности избирателя», «Ваши гарантии и компенсации» (МИБС г. Благовещенска).  
В работе библиотек значительное место занимает формирование политической культуры, информация об избирательном законодательстве. Для этого используются различные формы работы библиотек, что способствует более эффективному распространению правовых знаний. Для привлечения молодёжной аудитории используются активные формы: деловые, ролевые игры, диспуты, Дни молодого избирателя, информационные встречи: «В избиратели пойду – пусть меня научат»(Завитинская ЦРБ), «Я - избиратель» (Октябрьская МЦБ), «Я гражданин своей страны», «Я делаю выбор» (Шимановская и Зейская городские библиотеки), «Учись быть избирателем» (Свободненская МБ), «Время выбрало нас» (Ромненская МЦБ, Константиновская МЦРБ), «Поиграем в выборы», «Мы выбираем – нас выбирают» (Магдагачинская МБ), «Я голосую впервые» (Ивановская МБЦ), «Выбор – это Ваше право» (Архаринская ЦБ), «Твой голос решающий» (Мазановская МЦБ); «Избиратель! Думай, читай, выбирай»   (ЦГБ г. Райчихинска). В Шимановской городской библиотеке для старшеклассников прошёл турнир знатоков избирательного права, политтурнир «Политические партии России».
Особое внимание уделяют библиотеки детской и молодёжной аудитории. Тематика мероприятий направлена на воспитание уважения   к закону, знание прав и обязанностей для формирования активной жизненной позиции, законопослушного образа жизни. С этой целью проводятся уроки правовых знаний, познавательные часы, дни информации, викторины, беседы-дискуссии, часы вопросов и ответов, часы-предупреждения: «Учусь быть гражданином», «По ступенькам права» (Архаринская ЦБ); «Главная книга страны», «Азбука прав ребёнка», «Правовая неотложка» (Михайловская ЦМБ); «Право на жизнь», «Закон один для всех» (Ивановская библиотека); «Символы страны и области», «Это моя Родина», «Права подростков» (Свободненская МБ); «Маленьким детям – большие права», «Поступок или проступок» (библиотека пгт Прогресс); «Знать, чтобы не оступиться», «Права и обязанности безработных», «Жить здорово!» (Тамбовская МЦБ); «Я познаю мир», «Преступление и наказание» (Ромненская МЦБ); «Молодая семья: права, обязанности, льготы», «Правовой багаж пенсионера» (Райчихинская ЦГБ). МЦБ Белогорского района провела викторину для детей «Наши права в сказках».
Информационная и просветительская работа по защите прав потребителей является одним из новых направлений деятельности для библиотек. Дни прав потребителей прошли в библиотеке социальной и деловой информации МИБС г. Благовещенска «Потребитель, знай свои права», «Гарантии и качество потребительских товаров»; в Райчихинской ЦГБ – «Стань грамотным потребителем», «Потребительский ликбез».             Библиотеки используют такие формы подачи информации как беседы-презентации,  выставки, консультации, тематические досье: «Покупатель всегда прав» (Новобурейская библиотека), «Я - потребитель», «Советы покупателю» (Свободненская МБ). В большинстве анкет отсутствует информация о работе по этому направлению. 
Доступной формой информирования различных групп пользователей является издательская продукция библиотек  – буклеты, памятки, дайджесты, рекомендательные списки: «Твои права, человек», «Призывнику на заметку», «Молодому избирателю» (Ромненская МЦБ); «Родителям на заметку», «Молодёжь и правовое государство», (Новобурейская библиотека); «Мне 18! Я - избиратель», «Я – ребёнок, я - человек» (Зейская ГБ); «Правовые вопросы детства», «Мир безграничных возможностей» (Тындинская ЦГБ); «Льготы – приёмной семье» (библиотека пгт Бурея); «Закон на нашей стороне» (библиотека пгт Прогресс). 
Итоги мониторинга
Деятельность муниципальных библиотек направлена на предоставление оперативного доступа населения к правовой информации, на создание условий, позволяющих более полно выполнять запросы граждан о 
деятельности органов местного самоуправления, формировать правовую культуру  пользователей. В большинстве библиотек организационно не выделены структуры по работе с правовой и социальной информацией, работа ведётся в отделах обслуживания, либо библиографом.
В условиях интенсивного развития правовой базы в стране увеличивается потребность населения в правовой информации, библиотеки занимают свою нишу по обеспечению доступа к ресурсам социально-правовой информации. Официальным ресурсом правовых документов является  СПС «Консультант Плюс», которую имею все центральные библиотеки, кроме  библиотек Белогорского, Михайловского, Тындинского районов. В библиотеках имеются СПС «Референт» (г. Белогорск) и СПС «Гарант» (г. Благовещенск, Ивановский район).
Систематического учёта числа пользователей, обращений, количества выполненных справок библиотеки, к сожалению, не ведут, что не дало возможности проследить динамику востребованности и использования пользователями правовой информации. 
Библиотеки  используют разнообразные формы правового просвещения, уделяя внимание детям, молодёжной аудитории с целью привития основ правовой грамотности, что очень важно для формирования законопослушного образа жизни. Необходимо обратить внимание на это направление работы Зейской, Благовещенской, Сковородинской МЦБ, Свободненской ЦГБ, в анкетах которых она, практически, не нашла отражения.   

Подготовила: Г.А. Базарная, 
главный библиотекарь отдела библиотечного развития