Предоставление услуг и работ в рамках
муниципального задания в
библиотеках Амурской области
Итоги  мониторинга

С переходом на новые типы учреждений (автономные, бюджетные, казённые) в соответствии с Федеральным законом N 83-ФЗ библиотеки стали предоставлять услуги в рамках муниципального задания. Данные услуги включаются в перечень государственных (муниципальных) услуг и работ.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2014 г. № 151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)» утверждён новый порядок формирования базовых (отраслевых) и ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями).
Постановлением определено:
	–  ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ формируются и утверждаются в порядке, установленном соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или местными администрациями муниципальных образований с учетом настоящего документа.
Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации введена норма для всех публично-правовых образований о необходимости формирования государственных (муниципальных) заданий на основе ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ.
В Постановлении Правительства РФ от 26.02.2014 г. № 151 установлено применение ведомственных перечней услуг и работ  при формировании государственных (муниципальных) заданий на 2016 год (и плановый период 2017 и 2018 годов).
Таким образом, в муниципальных образованиях должны быть утверждены:
–  перечни муниципальных услуг (работ) с учётом базового перечня;
–  форма муниципального задания. 
	В федеральном Базовом (отраслевом) перечне государственных, муниципальных услуг и работ к  библиотечной сфере относятся:
Услуга – Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки 
Работы:
– Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотеки 
– Библиографическая обработка документов и создание каталогов
– Осуществление стабилизации, реставрации и консервации книжных памятников
– Предоставление консультационных и методических. 
	 Министерство культуры РФ утвердило базовый (отраслевой перечень) услуг и работ в сфере «Культура, кинематография, архивное дело, туризм» (приказ МК РФ от 30.05.2016 № 1197).
Базовые (отраслевые) перечни и ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru), на сайтах учредителей. 
В Амурской области приняты  документы:
– Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, Порядков предоставления из областного бюджета субсидий областным бюджетным и автономным учреждениям (постановление правительства Амурской области от 10.08. 2015 № 384);
– Ведомственный перечень государственных услуг (работ) (приказ Министерства культуры и архивного дела Амурской области от 18.06. 2015 № 126).
Муниципальное задание является основным документом, который отражает основные показатели организации библиотечного обслуживания населения и напрямую связан с объёмом финансирования библиотечного учреждения. 
Цель мониторинга – сбор информации о наличии ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), о структуре, содержании муниципальных заданий, показателях объёма и качества.
	Для проведения мониторинга были запрошены:
 – ведомственные перечни муниципальных услуг и работ;
– электронные копии муниципальных заданий на 2016 г. (с указанием обязательных реквизитов утверждения учредителем). 
	База для мониторинга
Поступили   документы из 28 муниципальных образований (кроме ЗАТО Углегорск):
– Перечни муниципальных услуг (выполняемых работ) – 25. Не предоставлены ведомственные перечни из Благовещенского, Бурейского  районов, г. Белогорска. 
– копии муниципальных заданий библиотек – 28.
Ведомственные перечни утверждены нормативно-правовыми актами (постановлением, приказом) администраций муниципальных образований или органа управления культурой, исполняющего функции учредителя. 
В представленных перечнях по библиотекам включена услуга «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» и различное количество работ. 
Не включены работы в перечни в 6-ти МО (Зейский, Михайловский, Серышевский, Шимановский р-ны, гг.Зея, Райчихинск).
 В других  МО состав перечней в части «Работы» следующий:                                                                                                                                                             
– 4 работы включены в перечни 2-х МО (Ивановский, Октябрьский районы);
– 3 работы – в 4-х МО (Архаринский, Белогорский, Мазановский, Селемджинский р-ны): кроме «Организация и проведение мероприятий».
– 2 работы – в  10-ти МО (Завитинский, Ромненский, Свободненский, Сковородинский, Тамбовский, Тындинский р-ны, города Благовещенск, Свободный, Тында, Шимановск): «Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотеки»; «Библиографическая обработка документов и создание каталогов».
– 1 работа – в 3-х МО (Константиновский район – «Библиографическая обработка документов и создание каталогов»; Магдагачинский район, пгт.Прогресс – «Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотеки»). 
Обращает на себя внимание ведомственный перечень муниципальных услуг (работ) Михайловского района (утв. постановлением главы от 23.07. 2015 № 424). Документ демонстрирует, как не надо подходить к его наполнению: 13 показателей объёма и 6 показателей качества услуги по библиотечному и информационному обслуживанию пользователей. 
Следующий этап мониторинга – анализ содержания муниципальных заданий, показателей услуг и работ.
Из 28 библиотечных учреждений, участвующих в мониторинге, 2 являются автономными (МАУК «ЦБС» г. Райчихинск, библиотека пгт. Прогресс в структуре МАУК «Апполон»). Центральная районная библиотека Завитинского района – казённое учреждение. Остальные библиотеки – бюджетные.
Всем библиотекам установлено муниципальное задание. Принятие решения о формировании муниципального задания казенных учреждений является правом, а не обязанностью главных распорядителей бюджетных средств.
Каждое муниципальное образование самостоятельно определяет форму муниципального задания, порядок его утверждения (грифом "утверждаю" или правовым актом органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждения).
Поскольку муниципальное задание является одним из основных документов, регламентирующих деятельность муниципальных учреждений, данный документ следует утверждать до начала очередного финансового года.
Муниципальные задания (далее – МЗ) библиотек утверждены учредителями, в основном, в декабре  2015 года. В Бурейском, Сковородинском, Шимановском, Завитинском районах, г. Райчихинске – январь – начало февраля 2016 г. 
Нарушен порядок утверждения МЗ в Серышевском и Свободненском районах, где документ утверждён руководителем учреждения, а не учредителем. 
Задания сформированы по новой форме, кроме Благовещенского, Бурейского, Свободненского, Шимановского районов, где использовалась прежняя форма. 
Поскольку  формирование муниципального задания напрямую связано  с услугами  и работами, внесенными  в ведомственный перечень, важно, чтобы в перечни было включено максимальное количество работ, отражающих процессы и содержание библиотечно-информационного обслуживания. Наличие  работ  в перечне даёт основание для включения их в муниципальное задание библиотек. 
Сравнительный анализ состава услуг и работ в перечнях и муниципальных заданиях выявил следующую картину: в 16-ти МО виды работ в муниципальных заданиях библиотек соответствуют видам работ, включённым в ведомственные перечни.
В перечнях 7-ми МО наблюдается конфликт с  муниципальными заданиями в части «Работы»:
– В перечнях нет работ, а в МЗ они включены: Михайловский р-н – 4 работы, Серышевский – 3, Шимановский – 1, Райчихинск – 2. В Завитинском, Ромненском, Сковородинском районах в перечнях по 2 работы, в МЗ – 3, 4 вида.
В Архаринском, Тамбовском районах в муниципальное задание включено работ меньше, чем  утверждено в перечне. Такое положение может иметь место с учётом недостатка финансирования на выполнение тех или иных работ.

Услуга «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки». Это комплексная услуга, включающая различные формы обслуживания: выдача документов из фонда, выполнение справок и консультаций для пользователей, обеспечение доступа к электронным ресурсам.
Согласно Базовому (отраслевому) перечню (Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2014 г. № 151 и ведомственному перечню МКиАД (от 18.06. 2015 № 126) показателем объёма услуги является «количество посещений».
В 22-х МЗ объём услуги характеризуется  показателем – «количество посещений», при этом в 16 заданиях  услуга предоставляется в трёх формах (стационарно, вне стационара, удалённо) с разбивкой значения показателей объёма по данным формам.
 В МЗ ЦБС г. Райчихинска показатель «количество посещений»  представлен как показатель качества, а объём услуги характеризуется двумя показателями: число пользователей и число книговыдач в условиях стационара.   
Дополнительные показатели объёма услуги (кроме посещений)  представлены в МЗ библиотек: Мазановская – книговыдача, Прогресс – количество читателей, книговыдача; Тамбовская – количество пунктов назначения – 14; Завитинская – количество пользователей, количество мероприятий, количество книжных выставок, что не соответствует ведомственным перечням МО.
В МЗ Магдагачинской библиотечной системы наблюдается несоответствие: наименование показателя объёма услуги  – посещения, а в графе «значение показателя» указана цифра, обозначающая число пользователей (9360).
В муниципальных заданиях библиотек, сформированных по старой форме (Свободненский, Шимановский р-ны), объём услуги исчисляется двумя показателями: число зарегистрированных пользователей, количество документовыдачи, что не соответствует ведомственным перечням, принятым в этих МО, в которых  показателем объёма услуги  является «количество посещений». 
Содержание МЗ Благовещенской МЦБ свидетельствует о полном смешении понятий качества и объёма услуги: представлены 6 показателей объёма, эти же показатели являются качественными:
– число читателей
– число посещений
– книговыдача
– справки
– массовые мероприятия
– методические пособия
Качественные показатели услуги «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки». Федеральный Базовый (отраслевой) перечень не включает сведения по этим показателям, оставляя выбор за субъектом и муниципальным образованием.
В 8-ми МЗ показателем качества является относительный показатель – посещаемость (Архаринский, Ивановский, Михайловский, Октябрьский, Свободненский районы, города Белогорск, Тында, Шимановск). В МЗ Завитинской районной библиотеки указаны показатели качества «посещаемость» и «организация мероприятий», значения которых – «отсутствие жалоб», что само  по себе является показателем качества с допустимым минимальным процентом. В Селемджинском районе качественный показатель тот же, что объёмный – «количество посещений», а его значение – «положительные отзывы, отсутствие жалоб от потребителей, тогда как сам показатель предполагает его измерение в единицах. 
В 5-ти МЗ нет показателя качества (г. Белогорск, Зейский, Константиновский, Мазановский, Ромненский р-ны).
На наш взгляд, некоторые задания излишне перегружены показателями качества –  от   4 до 8 (г. Зея, г. Свободный, пгт Прогресс, Серышевский, Тамбовский р-ны).
Например, в МЗ г.Зея показатели «книгообеспеченность», «доля новых поступлений» предпочтительно отнести в раздел «Работа по формированию, учету, изучению, обеспечению физического сохранения и безопасности фондов библиотеки». 
Из 8-ми показателей качества Серышевской районной библиотеки 2 относятся не к результату, а к процессу оказания услуги: наличие специально оборудованного помещения – 2, доля квалифицированных специалистов, имеющих соответствующее образование – 55 %. Такие показатели – констатация факта, важнее устанавливать показатели положительной динамики. Например, доля персонала, прошедшего повышение квалификации (профессиональную переподготовку).
Не совсем понятен показатель прироста числа читателей на 0,6 % (пгт Прогресс), что в пересчете от числа пользователей 2015 г. составляет 18 человек! Это не свидетельствует о качестве услуги.
Вызывает сомнения реальность таких показателей как «количество обоснованных жалоб – 0» (МИБС г. Благовещенска); «доля потребителей, удовлетворённых качеством услуги – 100 %» (Магдагачинская библиотечная система). Безусловно, необходимо стремиться к таким вершинам, но практика   библиотечного обслуживания ещё имеет проблемы с ресурсами, материально-технической базой, кадрами. Правильнее будет устанавливать  небольшую допустимую величину (или процент) жалоб, неудовлетворенных потребителей  и стремиться в динамике её минимизировать. 
Достаточно сложно сделать анализ муниципального задания Бурейского района, составленного по старой форме.
Раздел 3.1. Показатели качества услуги: число зарегистрированных пользователей, достижение максимальных критериев эффективности деятельности руководителей муниципальных бюджетных учреждений. Второй показатель не имеет прямого отношения к услуге, а применяется при установлении оплаты труда руководителя. 
Далее, в разделе 3.2. представлен набор показателей по двум направлениям (блокам):
1.Содержание библиотек и развитие библиотечного дела
          2. Осуществление полномочий поселений по организации библиотечного обслуживания населения.
Показатели: процент потребителей, удовлетворенных качеством и доступностью услуг (100 %);  обновляемость библиотечного фонда (0,5%); количество общественно-культурных мероприятий; количество посещений в библиотеках района; количество справок для пользователей.  При этом, в 1-ом блоке указаны значения этих показателей в объёме 30%, во 2-ом –  те же показатели – 70%.
 Надо понимать, что есть некие плановые показатели у библиотек района по числу посещений, количеству мероприятий, но в муниципальное задание они внесены в сокращённом  объёме (30% ,70%). 
Нет оснований размещать в муниципальном задании перечень платных услуг (Архаринский, Бурейский р-ны), достаточно указать нормативные, правовые акты, устанавливающие размер платы (цену, тариф) либо порядок его установления (Например, 78-ФЗ, приказ учредителя (руководителя) о платных услугах).

Работы в муниципальном задании. 
Мониторинг  «части 2»  муниципальных заданий библиотек позволил провести некоторую оценку работ и их показателей.
В 6-ти МЗ представлена 1 работа – «Формирование, учёт, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотеки»:  Благовещенский, Магдагачинский, Тамбовский р-ны, пгт Прогресс. В Благовещенском районе наименование «работа по обеспечению физического сохранения и безопасности фонда библиотеки» не соответствует самим показателям: «новые поступления» и «число периодических изданий». 
Константиновский р-н – представлена работа «Библиографическая обработка документов и создание каталогов», а показатель – «формирование библиотечного фонда на основе местного обязательного экземпляра, покупки, подписки – 2200 экз.»  характеризует работу по формированию, учету фондов. 
В МЗ библиотек Шимановского р-на включена только «работа по методическому обеспечению деятельности муниципальных библиотек» по форме  задания, действующего до 2016 г.
В 9-ти МЗ представлены 2 работы:  «Формирование, учёт, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотеки»;  «Библиографическая обработка документов и создание каталогов» – 8 МЗ (гг. Благовещенск, Райчихинск, Свободный, Тында, Шимановск, Архаринский, Свободненский, Тындинский р-ны).  В Серышевском районе вторая работа – «предоставление консультационных и методических услуг» – включает общий показатель по МБУК «Социально-культурный центр», куда входит районная библиотека,  2964 консультации без деления цифры для библиотеки и клубного учреждения. 
В 5-ти МЗ – 3 вида работ: «Формирование, учёт, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотеки»; «Библиографическая обработка документов и создание каталогов»; «Предоставление консультационных и методических услуг» (Белогорский, Завитинский, Мазановский, Ромненский, Селемджинский). 
В 3-х МЗ –  4 вида работ: «Формирование, учёт, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотеки»; «Библиографическая обработка документов и создание каталогов»; «Предоставление консультационных и методических услуг»; «Организация и проведение мероприятий» (Ивановский, Октябрьский, Сковородинский районы). 
Наибольшее количество работ (5) включено в МЗ Михайловского района. Помимо 4-х вышеперечисленных, ещё одна – «Административное обеспечение деятельности библиотеки».
Не включены работы в 4-х МЗ: Бурейский, Зейский районы, г. Белогорск, г. Зея. 
Задачи ресурсного обеспечения и создания справочно-поискового аппарата для качественного библиотечно-информационного обслуживания населения решают две взаимосвязанные работы: «Формирование, учёт, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотеки»; «Библиографическая обработка документов и создание каталогов».
1. Работа «Формирование, учёт, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотеки».
Работа «Формирование, учёт, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотеки»  включена в 23 муниципальных задания.  Исключение составляют МЗ Шимановского р-на и 4 МЗ, где работы вообще отсутствуют.
К показателю качества работы нет унифицированного подхода. В некоторых муниципальных заданиях обозначены – обращаемость, обновляемость фондов (Архаринский, Белогорский, Ивановский, Михайловский,  Октябрьский, Сковородинский р-ны,  гг. Райчихинск,  Тында). 
Обращает на себя внимание низкий процент обновляемости, что не свидетельствует о «качестве». Например, Мазановский р-н – 0,2 % (это 460 экз.  новых поступлений от фонда 2015 г.); пгт Прогресс – 0,15% (61 экз. от фонда 2015 г.); Райчихинск – 1% (745 экз.); Ивановский р-н – 1% (1587 экз. новых поступлений), при этом планируемый объём  новых поступлений на 2016 г. – 3160 единиц: это количество в пересчёте  от фонда 2015 г. уже  составит 2% обновляемости.
Данные показатели свидетельствуют о неверном  расчете, при котором в новые поступления включены только книги без периодических изданий. Объём новых поступлений должен включать новые книги, электронные, аудиоматериалы и периодику. При таком подходе процент обновляемости будет выше.
В МЗ Сковородинской ЦБС показатель качества работы – обращаемость – 0,1.  По данным 2015 г. показатель обращаемости фонда в этой системе составил 0,5. Сравнение этих цифр свидетельствует о неверном подсчёте коэффициента использования фонда.
В МЗ г. Шимановска – показатель «количество документов» выражен двумя значениями 3,6 и 1, которые никак не раскрываются. Остаётся догадываться, что это некие относительные величины или процентное соотношение.
Есть совсем несопоставимые  показатели. В МЗ Завитинской районной библиотеки значение показателя обновляемости – отсутствие жалоб. В Магдагачинской системе качественный показатель – динамика объёма фонда в сравнении с прошлым годом – 5,5 %, при этом показатель объема работы – количество документов в фонде - 165118 единиц. Сравнение  объёма фонда в 2015 г. (170814 ед.) и обозначенный показатель в 2016 г. (165118 ед.) показывает отрицательную динамику фонда – 3,3%, а не указанную 5,5 %.
МЗ Селемджинской районной библиотеки показатель качества – «количество закупленных экземпляров библиотечного фонда за отчетный период», что соответствует процессу комплектования фонда. 
Некоторые МЗ перегружены показателями качества, которые не всегда отвечают сути самой работы. Примеры: МЗ ЦБС г. Свободного – 4 показателя: регистрация документов, регистрация периодических изданий, приобретение документов, восстановление книжного фонда, при этом значение всех показателей – 100 %. МЗ Тамбовской МЦБ – 2 показателя: комплектование фонда на различных носителях - 1000, подписка на периодические издания – 100. Эти показатели раскрывают содержание и объём работы по формированию фонда, а не её качество.
Библиотека пгт Прогресс – 2 показателя: доля периодических изданий в общем объёме фонда – 6,5 %, доля экземпляров литературы для детей – 40,2 %.  Эти показатели, в большей степени, фиксируют структуру фонда, нежели его качественные изменения в течение года.
Характеристика показателей объёма работы. В данной части муниципального задания необходимо показать процессы, характеризующие работу по формированию, учёту, обеспечению сохранности фонда и их значения:
 –  Приобретение документов на различных носителях;
–  учёт  документов при  поступлении в библиотечный фонд;
–  сбор и учёт местного обязательного экземпляра;
–  учет  документов при  проверке и выбытии библиотечного фонда;  
– перевод документов библиотечного фонда в электронную форму.
Показателем объёма этой работы является «количество документов», измеряемое в единицах.  
Анализ раздела «Показатели объёма работы» выявил разные подходы к раскрытию его содержания.  В 8-ми МЗ описаны 2 – 3 процесса: сбор и  учет  документов при  поступлении в библиотечный фонд, учёт поступлении МОЭ,  учет  документов при  проверке и выбытии библиотечного фонда (Белогорский, Завитинский, Михайловский, Мазановский, Ромненский, Сковородинский, Тамбовский р-ны, г. Тында). В МЗ Ромненской МЦБ помимо основного показателя «количество документов» указаны обращаемость и обновляемость фонда без цифровых значений, тогда как они характеризуют качество фонда.
В 6-ти МЗ обозначен только один процесс по приобретению литературы, её учёту (Ивановский, Константиновский, Октябрьский, Свободненский р-ны, гг. Свободный, Шимановск). В МЗ г. Шимановска просто стоит цифра 200 единиц, что вызывает вопрос о малом количестве планирумых поступлений, поскольку объём поступлений новой литературы предполагает и подписку на периодику.
В МЗ Магдагачинской системы и МИБС г. Благовещенска просто обозначен объём фонда на конец года (165118 и 168000) без раскрытия процессов, благодаря которым будет достигнут этот объём.
В Архаринской системе вся работа сводится только к учёту документов при  проверке и выбытии библиотечного фонда – 7000 тыс. единиц. Безусловно, эта работа с фондами нужна, но важнее приобретение документов для обновления ресурсов библиотек.
Следует обратить внимание на то, что, если в МЗ стоит  формулировка «учёт документов при  проверке и выбытии библиотечного фонда», то в расчёт показателя этого процесса следует включать объём просмотренной литературы при проверках (инвентаризациях) фондов библиотек и количество документов, выявленных на списание. При таком подходе цифры в МЗ Завитинского, Белогорского районов чрезвычайно малы: соответственно 24 и 500 документов.

2. Работа «Библиографическая обработка документов и создание каталогов».  В 18 МЗ библиотечных учреждений  включена эта работа. 	Данный вид работы должен включать комплекс процессов: обработку поступающих документов (книги, периодика и др.), ввод  библиографических записей в электронный каталог и БД, редактирование библиографических записей в электронном каталоге, расстановку и редактирование  карточных каталогов и картотек, ретроконверсию каталогов.
Анализ содержания работы показал, что в некоторых МЗ  введены показатели качества этой работы, один из которых – использование справочно-поискового аппарата,  а значение показателя – количество выполненных справок (Архаринский, Белогорский, Ивановский,  Михайловский, Октябрьский р-ны, гг. Райчихинск, Тында). Этот показатель не отвечает формулировке самой работы, уместно было бы его использовать в качественных показателях услуги «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки».
Не отвечают содержанию данной работы такие показатели: – отсутствие жалоб (Завитинский р-н), количество посетителей (г. Свободный), обновляемость – 10% (МИБС г. Благовещенск). 
В МЗ «Районный центр культуры, молодёжной политики и спорта» Тындинского района вообще  не целесообразно включать этот вид работы при децентрализации библиотечной сети и отсутствии центральной районной библиотеки. Эти процессы можно планировать и вести при наличии библиотечного учреждения как юридического лица, либо структурного подразделения юридического лица.
Показатель объёма в большинстве заданий – ввод библиографических записей в ЭК и БД. Помимо этого показателя подробнее работа представлена в МЗ Белогорского р-на: расстановка карточек в традиционные каталоги, изъятие карточек из СПА. В МЗ МИБС г. Благовещенска эта работа практически не отражена, представлен только показатель «количество документов» – 15000 единиц, что соответствует, по-видимому, количеству приобретенных документов.
Наименование показателей работы муниципального задания Михайловского района не соответствуют его практике. С учётом того, что в библиотечной системе не ведётся электронный каталог из-за отсутствия ПО, обозначенные показатели выглядят некорректно: ввод библиографических записей на документы библиотечного фонда  в алфавитный и систематический каталоги, ретроконверсия  библиографических записей на документы библиотечного фонда  в  каталогах. Применяя современную терминологию, надо понимать её суть. Это к вопросу о ретроконверсии – это перевод карточных каталогов в электронный формат.

3. Работа «Предоставление консультационных и методических услуг». 
Важность методической работы заключается в том, что она является функцией развития, именно методические службы обеспечивают сбор статистики, анализ состояния отрасли, изучение передового опыта, внедрение рекомендаций и инноваций, повышение квалификации кадров.
Методические услуги в базовый (отраслевой) перечень 07 «Культура, кинематография, архивное дело» не включены. Они рассматриваются правительством как сквозные, осуществляемые во всех отраслях бюджетной сферы. Именно поэтому они включены в отдельный базовый перечень услуг под номером 14 «Государственные (муниципальные) услуги (работы), осуществление которых предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации и не отнесенные к иным видам деятельности» (утверждено Минфином РФ 24.07.2015). Этот документ является правовым основанием для включения этой работы в ведомственные перечни муниципальных услуг (работ), которые формируются и утверждаются администрациями муниципальных образований.
Наличие консультационных и методических услуг в ведомственных перечнях услуг (работ) является ключевым условием для их включения (и финансирования) в муниципальные задания библиотечных систем, центральных межпоселенческих библиотек. 
 Из 21 предоставленного перечня  муниципальных образований, где есть сеть библиотек,  данная работа включена в ведомственные перечни  6-ти МО: Архаринский, Белогорский, Ивановский, Мазановский, Октябрьский, Селемджинский районы. 
Эта работа входит в муниципальные задания 9-ти библиотечных учреждений: Белогорский, Ивановский, Мазановский, Октябрьский, Селемджинский районы, что соответствует ведомственным перечням; Завитинский, Ромненский, Сковородинский, Шимановский р-ны (в ведомственных перечнях  этих районов нет данной работы).
В некоторых МЗ  определено значение показателя качества работы – процент сотрудников библиотеки, предоставляющих консультационные и методические услуги (Ивановский, Белогорский, Октябрьский р-ны). В Завитинском, Селемджинском задании – отсутствие жалоб, что не соответствует сути данной работы. 
В МЗ Сковородинской библиотеки эта работа включена формально, так как показатели содержания не  указаны, за исключением показателя качества – процент сотрудников библиотеки, предоставляющих консультационные и методические услуги – 8 %.
Наиболее полно отражена работа в МЗ Белогорского,  Завитинского, Шимановского районов (по 4 показателя):  количество  отчетов, справок, составленных по результатам работы, количество информационно-методических материалов,  количество проведенных консультаций или выездов, количество методических обучающих  мероприятий.
По 3 показателя в МЗ Мазановского и Селемджинский районах. К сожалению, при заполнении формы нет чёткого понимания, что такое  наименование показателей, описание работы, единицы измерения. Работа представлена в цифрах: консультации (100, 200 соответственно); выезды (28, 11); обучающие мероприятия (4 творческие лаборатории, 2 мастер-класса).
В Ивановской и Ромненской библиотечных системах методическая работа выражена 2-мя показателями: количество разработанных документов в помощь библиотекам, количество проведённых консультаций (стационарно и на выезде). В Октябрьской МЦБ – 1 показатель: количество проведённых консультаций – 26 (стационарно, вне стационара, удалённо), что не раскрывает необходимые функции методической работы, умаляет её значимость.

4. Работа «Организация и проведение мероприятий» представлена в 4-х муниципальных заданиях (Ивановский, Михайловский, Октябрьский, Сковородинский р-ны). 
В объёмном показателе во всех МЗ указано количество мероприятий. Качественные показатели определены как посещаемость, среднее количество слушателей на обучающих мероприятиях. Есть некоторая неточность в формулировке –  посещаемость определена как средняя (Ивановский, Сковородинский р-ны). Существует относительная величина – посещаемость, которая указывает на среднее количество посещений библиотеки в год пользователем. 
В Архаинской МЦБ «Организация и проведение мероприятий» представлена как услуга через такие  формы: конкурсы, смотры; праздники, памятные даты; выставки.  Единицей показателя измерения всех мероприятий является не количество проведённых мероприятий (единиц), а только количество участников (человек). Предпочтительнее указать  число мероприятий, дополнительно – количество участников.
	В единственном  муниципальном задании Михайловской ЦМБ есть 5-й вид работы «Административное обеспечение деятельности библиотеки», который включает сбор и обработку статистической информации  о библиотеках, проведение мониторингов, подготовку аналитических материалов по результатам работы. 
	Помимо этого, данная работа должна предусматривать разработку нормативно-правовых, регламентирующих локальных документов, обеспечивающих деятельность библиотек системы.   
По результатам проведённого анализа, с учётом замечаний,  следует отметить достаточно хороший уровень подготовки документа в Белогорском, Ивановском, Октябрьском, Ромненском районах.     
Мониторинг был направлен не только на выявление недочётов содержания, показателей услуг и работ, но, в первую очередь, на правильный подход к формированию муниципального задания на очередной 2017 год.

Выводы по результатам мониторинга 
1. Ведомственные перечни муниципальных образований необходимо формировать с учётом федерального документа – постановления Правительства РФ от 26 февраля 2014 г. № 151.
2. Услуги, работы в муниципальном задании должны быть идентичны набору услуг и работ ведомственного перечня.
3. Наблюдается некорректный подход к обозначениям показателей и единиц измерения. Значения показателей не должны конфликтовать с содержанием услуги и работы. Например, показатели качества услуги «посещаемость» и «организация мероприятий»,  а их значения  – «отсутствие жалоб», что само  по себе тоже является показателем качества, а не его измерением. 
4. Для правильного подхода к формированию содержания, показателей, единиц измерения услуг и работ необходимо использовать  ГОСТ Р 7.0.20 – 2014 «Библиотечная статистика: показатели и единицы исчисления».
5. Необходимо обратить внимание на перечень нормативных  правовых актов, регулирующих порядок оказание услуги «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки». Не стоит перегружать нормативную базу ГОСТами и документами, не имеющими прямого отношения к услуге. В перечне указываются документы не только ранее принятые, но и новые. Например,  «Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки», утверждённый МК РФ в 2014 г.; Типовые отраслевые нормы труда на работы, выполняемые в библиотеках (приказ МК РФ от 30 декабря 2014 г. N 2477).